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关于进一步加强全区各级领导班子和
时间:2010-07-19  来源:干部科  已点击:

关于进一步加强全区各级领导班子和

干部队伍建设的若干措施
 
为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,着眼于做到“十破十立”、提升“十种能力”,以改革创新的精神建设高素质的领导班子和干部队伍,为全力推进“十大工程”,加快建设实力、繁荣、和谐的科学发展先行区提供坚强的组织保证。经区委研究决定,结合我区实际,现就进一步加强全区各级领导班子和干部队伍建设,提出如下措施。
一、加强学习和实践锻炼,着力提高推动科学发展的思想政治素质
1、坚持不懈地开展理想信念教育。每届任期内至少开展1次以坚定理想信念为主题的集中学习教育活动,使各级领导班子和干部队伍进一步坚定正确的政治立场和政治方向。
2、扎实开展多种形式的学习活动。坚持和改进中心组学习制度,中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于12天。充分发挥区委党校的主阵地作用,以三年为一个周期,完成一次对科级及以下干部的轮训工作。各级党组织主要领导每年要带头讲一次党课或作一次形势报告。加强与省、市有关部门的对接,有重点地选派若干名干部“搭班”出国培训。坚持正常轮训和重点实训相结合,对实绩突出、德才兼备、群众公认、发展潜力大的优秀干部,优先选派学习培训。
3、推行学分考核制。认真落实《青山湖区干部教育培训学分制考核管理暂行办法》,以三年为一个周期,对干部教育培训情况进行学分考核,划分出优秀、良好、合格、不合格四个档次,并将学分考核与“双十双百”评选结合起来,作为干部选拔任用的重要依据之一。
4、注重实践锻炼。坚持学以致用、用以促学,每年有计划、分批次地安排优秀干部特别是年轻干部到基层和相对偏远乡村,到招商引资、项目建设和信访维稳一线加强实践锻炼。特别是对有发展潜力的党政正职后备人选,要有计划地进行关键岗位、艰苦环境和承担重大任务的锻炼。同时,注重多岗位培养锻炼干部,使干部在不同环境和不同岗位得到更多的历练。从今年起,利用2—3年时间,选派10名优秀干部到省、市有关部门“上挂”锻炼,选派30名优秀年轻干部到信访部门挂职锻炼,选派10名优秀干部到沿海经济发达地区跟班学习,选派10名优秀年轻干部到工业园区工作,选派50名优秀年轻干部到农村、社区任职,使干部在实践锻炼中丰富工作经验,提高领导能力。
二、强化作风和效能建设,着力提高推动科学发展的决策力、执行力和操作力
5、推进科学民主决策。加强民主集中制教育,严格执行民主集中制的各项制度规定,并建立完善领导班子议事规则和重大问题集体讨论等制度。凡属本地本部门工作中政策性全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用,都要按照规定程序,在集体充分酝酿讨论的基础上作出决定。讨论决定重大问题和任用重要干部,要推行票决制。特别是对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策,要建立健全问计于民的长效机制,做到依法决策、科学决策、民主决策,不断提高各级领导班子的科学决策力。
6、提高民主生活会质量。各级领导班子每年至少召开1次民主生活会。特别是要严格把握好会前广泛征求意见和撰写发言材料、会上开展批评与自我批评、会后整改落实等关键环节,不断增强领导班子解决自身问题的能力。切实搞好民主生活会的测评工作,对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评,提高民主生活会质量。
7、整合政府组织机构资源,着力提升机关效能。抓住新一轮政府机构改革、事业单位人事改革和乡镇机构改革的契机,进一步优化机构,合理进行人员分流和调整,着力构建科学合理、运转协调、务实高效的管理体制。深入开展清理“吃空饷”工作,对机关事业单位工作人员定岗定责、合理分工,不断提高机关事业单位的工作效率。
8、建立“一把手”工作承诺制。各级各部门要根据区委、区政府的总体工作部署,每年确定若干目标任务,由“一把手”代表领导班子以承诺书的形式向区委、区政府和本地、本部门的干部群众作出公开承诺。区委、区政府年终将对各单位目标承诺完成情况进行综合考核评价,确定考核档次,并在一定范围内公示考核结果。
9、提高决策执行效率。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,不断增强落实上级重大决策部署的执行力,确保政令畅通。今后,对于区委、区政府的重大决策部署,不允许有事找不到人、不允许就同一问题交代两次以上、不允许事情交办之后没有回音、不允许无故拖延超时不办。凡不遵循上述要求,区纪委(监察局)将根据有关规定,视情给予严肃处理。对导致工作延误乃至造成严重后果的,区委将坚决采取组织处理措施,并追究党纪、政纪责任。
10、深化和完善“一线工作机制”。继续完善和严格执行领导干部挂点联系、深入基层开展调研、现场推进重大工作、扶贫帮困、群众接待日等一系列制度,区级领导干部每季度深入联系点至少3次,走访群众不少于10户,调查研究工作3次以上。区直部门、乡镇、街道和园区干部也要经常性深入一线,千方百计为基层和群众办实事、解难题。
11、增强为基层、群众和企业的服务能力。整合区行政服务中心、便民惠民服务中心、“民声110”、“民声通道”等有效资源,构建快速反应、合作互补的联动工作机制,形成一个窗口对外、一条龙服务的绿色通道。进一步规范行政审批事项,提高行政审批效率。严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为,严格控制涉及企业和个体经营户的各类培训。
12、坚决防止奢侈浪费,做到厉行节约。严格执行中央、省、市、区关于做好党政机关厉行节约工作的有关规定,坚持勤俭办一切事业,坚决防止大手大脚和奢侈浪费。严禁以各种名义向乡镇、街道、园区、村和企业转嫁、摊派和报销费用,一经查出将视情节给予党纪、政纪处分。
13、大力整顿会风、文风等作风。做到“四少四多”,即少开大规模的务虚会,多开解决实际问题的现场办公会;少发一些文件,多形成一些解决实际问题的会议纪要;少讲空话、套话,多讲言简意赅、能解决实际问题的真话、实话;少请假外出,多把精力集中到深入学习调研、解决实际问题上。特别是要严肃会议纪律,建立会风监督通报制度。凡以区委、区政府名义召开的会议,由区纪委(监察局)派出工作人员对会风会纪进行全程监督。对无故缺席会议者,年度内第一次在全区通报批评,第二次由区纪委对当事人进行诫勉谈话,第三次对当事人作出停职待岗处理。
14、严格执行干部外出请销假制度。认真落实《青山湖区干部外出学习考察管理暂行办法》,切实加强对干部外出学习考察的规范管理。特别是要按照有关审批程序,认真执行请销假报告制度。凡未按程序报批擅自外出的,一经查实,视情给予严肃处理。
15、大力推进干部培训工作制度化、规范化。认真落实全区干部培训办班申报审批制度。各级各部门每年12月底前根据工作需要,向区委组织部申报下一年度干部培训工作计划。区委组织部认真审核和统筹安排后,形成全区下年度干部培训工作计划,报区委干部教育培训工作领导小组和区主要领导审批。经审批后,由区委组织部批复各有关单位组织实施。凡未经批复同意的培训计划,一律不得组织实施。否则,将追究有关单位和领导的责任。如确因特殊需要,又未纳入年度培训计划的各类培训任务,必须由承办单位按照规定程序履行申报审批手续,未经批准,不得组织实施。
16、严格责任追究。建立健全严格的目标责任制,重点加强对“一把手”工作承诺的落实情况跟踪督导。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,建立并实施责任倒查和工作问责制度,形成明确的责任导向。特别是对直接关系人民群众生命财产安全的重大事故的责任单位和责任人,要依纪依法严惩。
三、增强选人用人公信度,着力提高推动科学发展的导向能动效应
17、规范和完善选拔任用工作。制订出台《青山湖区科级领导干部选拔任用工作暂行办法》,做到公开、公正、竞争、择优选人用人,不搞“暗箱操作”,不事先内定人选,进一步提高选人用人的公信度。
18、注重从一线选拔领导干部。建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制,对长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作或在完成急难险重任务中冲锋在前、吃苦耐劳、敢担责任、善于攻坚克难的干部,加以重点培养并提拔使用。尤其是对完成重大重点项目建设等重要任务或应对重大事件作出突出贡献的、干部群众一致公认的优秀干部,予以破格提拔重用,有的可直接跨级担任单位的主要领导职务。
19、公推优选各级领导干部。在全区全面实行“公推优选”制度,坚持先推后选、先选后考的原则,探索实行“双推双考”(即民主推荐、单位党组织推荐、平时考核、竞职考试)的选拔方式,通过差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等程序,选拔任用科级领导干部、学校领导干部、科级后备干部。民主推荐可采取综合推荐、系统推荐、单位(部门)推荐等多种形式进行,其中,凡在本单位(部门)民主推荐中得票数低于二分之一的干部,一般不列为考察对象。建立并实行“定向推荐”制度,每年拿出若干职位,原则上由区四套班子成员推荐拟任人选,根据情况需要,可将推荐范围扩大至全区各乡镇场、街道、园区和区委各部门、区直各单位的主要领导或部分各界代表,然后对每一职位推荐得票数前三名的干部进行差额选拔,通过“优中选优”选任干部。全面实行“优化组合、竞争上岗”和“轮岗交流”,选拔任用各乡镇场、街道、园区、区直部门的内设机构和科室负责人。
20、扩大领导干部交流。制定出台《青山湖区党政领导干部交流实施办法》,探索实行“公推交流”,有序推进领导干部的交流。实行任期性交流,原则上在同一职位任职满8年的,应有计划进行交流;任职满10年的,必须交流。实行回避性交流,无特殊情况,原则上干部不在本人成长地任职。实行岗位性交流,进一步加大乡镇场(街道、园区)与区直部门之间、经济发达乡镇与欠发达乡镇之间、乡镇场与街道(园区)之间、区直部门之间的交流力度,做到全区领导干部交流“一盘棋”。实行工作性交流,根据工作需要,特别是对不胜任现岗位要求的领导干部,可适时进行交流。
21、优化干部队伍结构。结合区里工作需求,重点选拔、培养、引进一批熟悉经济管理、财政金融、经贸、法律、城市建设管理和信息科技知识的干部,改变全区干部队伍中专业技术类干部紧缺的现状。有计划地选派区内优秀年轻干部到大专院校、培训机构进行专题学习,通过菜单式培训,提高干部的专业知识能力和水平。加大公开招考力度,并采取聘请技术顾问等灵活多样的形式,引进、掌握、使用一批专业性较强、管理经验丰富的人才。
22、加强对村社干部的培养。加大从优秀村、社区干部中选任乡镇、街道、园区领导干部力度,对特别优秀的村、社区干部,积极创造条件使其进入乡镇、街道、园区乃至区级领导班子。积极争取省、市组织人事部门的支持,努力扩大从村干部中定向考录乡镇公务员的范围。大力探索从优秀村、社区干部中选聘乡镇事业编制人员的新途径。建立乡镇与村、社区干部双向挂职交流制度,每年安排一批乡镇干部和村、社区干部双向挂职锻炼,不占职数,但直接参与工作事务的管理。积极开展选派大学生到村、社区锻炼工作,提升村、社区干部队伍的整体素质。
23、加强乡镇和村级干部队伍的选拔。进一步配强配优乡镇党政班子,原则上担任乡镇党政正职的同志,必须具有较丰富的基层工作经验。认真贯彻实施《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,在遵循“群众推选”原则的基础上,加强参选村干部人员的政审工作,并优先选用村级后备干部。鼓励支持群众公认、实绩突出、表现优秀的村干部连选连任,不搞因年龄、学历等方面原因而简单实施的“一刀切”。认真落实《中共中央组织部关于加强村党支部书记队伍建设的意见》,建立健全村党组织书记的选拔培养机制,把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。村党组织书记除主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔外,还鼓励优秀民营企业经营管理人员中的党员回原籍任职,本村暂时没有合适人选的,也可从区直部门和乡镇机关党员干部中选派。村党组织书记的选拔任用,由乡镇、昌东工业区党(工)委集体研究上报拟任人选,经区委组织部严格审核,报区委常委会议审议后,由区委组织部批复任命。村党组织书记还可根据不同村情,采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔等方式产生。严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》,依法规范村民委员会选举程序,坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为。
24、严肃干部选任工作纪律。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,每年各级党组织向全委会或党员大会、党代表会议报告工作时,要把干部选拔任用工作情况作为一项专题内容,并进行民主评议,对当年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。严格干部选拔任用工作程序,坚持把好初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定和管理监督等各个环节。各级党委(党工委、党组)任命干部只能使用规范的领导职务与非领导职务名称,不得乱设职务名称和职级,不得超职数配备干部,不得采取明确职级的办法提高干部职级待遇。特别是要严格按职数配备各单位股级干部、村(社区)“两委”班子干部。对于违规超职数配备干部的,要严肃追究有关单位和领导的责任。坚持每年开展一次干部选拔任用工作条例执行情况的检查,坚决查处用人上的违规违纪行为。
四、健全考核和奖惩机制,着力提高推动科学发展的激情和热情
25、科学考核评价干部。制订出台《青山湖区科级领导班子和领导干部践行科学发展观评价指标体系及考核评价办法》,修改完善青山湖区村两委班子及成员落实科学发展观评价指标体系及考核评价暂行办法》,全面准确地考核评价各级领导干部的政绩,激励干部干事创业。
26、建立乡镇场、街道、园区与区直机关之间的工作互评机制。针对工作实绩、作风建设等内容,由乡镇场(街道、园区)评议区直部门、由区直部门评议乡镇场(街道、园区),评议结果纳入年度综合考核评价。
27、完善干部激励机制。大力开展“双十双百”评选活动,旗帜鲜明地表彰先进、激励争先。对年度考核优秀的领导干部,给予一定的物质奖励。特别是对目标承诺完成情况好的“一把手”,将优先向上一级党委推荐任用。对特别优秀的领导班子集体或领导干部,积极向上级推荐作为先进典型、模范代表。对受到区、市、省(部)级及中央表彰奖励的各级领导班子集体或领导干部,给予嘉奖、记功或授予荣誉称号等精神奖励和一定的物质奖励。对长期工作在基层或艰苦岗位、有突出贡献的各级领导干部,优先推荐作为各级“两代表一委员”人选,并在组织外出休假和疗养,配偶、子女就业等方面给予优先安排。
28、健全完善干部选拔任用奖励加分制。对荣获中央及国家部委、省委、省政府和市委、市政府层面的先进集体和个人,区委、区政府层面的“双十双百”先进集体和个人、年度考核优秀的个人,以及作出突出贡献、在社会上引起强烈反响的模范人物,在通过“公推优选”等方式选拔任用干部或招聘事业单位工作人员时,适当予以奖励加分,并以此作为当年及次年年度内选拔任用的重要依据(具体实施办法由区委组织部另行制定)。
29、建立健全干部“能下”机制。对群众不满意、民主测评优秀和称职票未达到三分之二,经组织考核不宜继续担任现职的,及时进行调整;民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的,予以免职。对因非不可抗拒的原因而完不成目标承诺的“一把手”,给予诫勉谈话、通报批评。特别是对缺乏“一把手”应有的政治素质、群众满意率低的,要通过降职、免职或转任非领导职务等形式予以坚决调整。建立健全党政领导干部任职试用期制,并逐步推行辞职制。建立和实行末位淘汰制,对在年度综合考核评比工作中排位在最后的单位(从2009年度算起),经组织考察确因主观因素造成的,报请区委常委会审议同意后,予以黄牌警告。连续两年黄牌警告的单位,其班子党政主要领导岗位拿出来在全区范围内进行“公推优选”,并对其他不称职的班子成员作相应的组织处理。
五、从严管理和监督干部,着力提高推动科学发展的纪律保证
30、加强对干部的访察巡视。充分发挥区级人大代表、政协委员和干部作风监察员的作用,进一步加大明察暗访的力度,以铁的纪律保证政令畅通。根据实际情况,每年向上一年度考核后3名的区直单位(含街道、扬子洲农场)、后1名的乡镇、后5名的村和后5名的社区派驻干部巡视员,人员由区委常委会选定。巡视员负责督促巡视单位抓好本职工作,检查各项工作的落实情况,了解巡视单位干部的思想动态及工作表现,定期向区委常委会汇报。
31、完善干部日常监督机制。严格执行领导干部报告个人有关事项、经济责任审计以及诫勉谈话和函询制度,重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。认真落实领导干部述职述廉制度,每年开展一次领导班子和领导干部述职述廉活动,通过测评打分等形式,公开接受干部群众的监督。
32、严肃查处违规违纪行为。严格执行中央、省、市、区关于领导干部廉洁自律的有关规定,从源头上防范各类违纪违规行为发生。特别是严禁各级领导干部利用职权和职务上的影响及其他任何形式,为配偶、子女和其他亲友获取承发包建设工程项目提供方便,或在工程建设活动中为个人谋取私利。严禁公务人员参与赌博活动。凡发现上述违规违纪行为的,一律给予通报批评,并视情节给予纪律处分。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
会议秘书组                        2009年7月21印发
(共印550份)
 
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