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青山湖区村两委班子及成员落实科学发展观评价指标体系及考核评价暂行办法
时间:2010-09-29  来源:  已点击:

 

第一章 总 则
                        
第一条 为深入贯彻落实科学发展观,充分发挥考核工作对考核评价村党组织委员会、村民委员会(以下简称“两委”)班子及成员的基础性作用,努力建立体现科学发展、促进科学发展的干部考核评价指标体系,客观公正地考核评价村两委班子及成员,以考核引领和激励科学发展,依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》,结合我区实际,制定本办法。
第二条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加强村级领导班子和干部队伍建设,推进社会主义新农村建设为目标,把深入贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的指标,坚持科学统筹、简便易行,民主公开、群众公认,坚持定性和定量相结合,客观、公正地考核评价村两委班子和干部,形成有效的干部激励约束机制,大力推进实力、繁荣、和谐青山湖的建设,实现科学发展的新跨越。
第三条 本办法适用对象为村两委班子及其成员的年度考核,村两委班子换届时,可根据实际情况参照执行。
第四条  对村两委班子及其成员的考核评价主要包括民主测评、民意调查、个别谈话和实绩考核四个环节。
第五条  考核评价工作在区委的统一领导下,由各乡镇党委及昌东工业区党工委组织实施。各单位党委(党工委)需成立专门的考核领导小组,按照规定程序开展各项工作。
                        
第二章  民主测评

第六条  民主测评是对村两委班子和村两委干部的工作表现和贯彻落实科学发展观情况进行定性评价。
第七条  村两委班子民主测评内容按照思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个类别设置(见附件1)。
村两委干部民主测评内容包括道德品质、组织协调能力、开拓创新精神、工作实绩和廉洁自律等方面情况(见附件2)。
第八条 民主测评程序:召开述职测评大会。由各乡镇、昌东工业区党政挂点在村的领导及干部、村两委班子成员、村干部、村全体党员和村民代表参加。村党组织书记代表村党组织班子报告工作并进行个人述职,村委会主任代表村委会班子报告工作并进行个人述职,两委班子其他成员作个人述职。
述职报告的撰写要充分体现科学发展的因素,要结合具体的工作实际谈村经济社会发展、可持续发展、政治文明发展、百姓民生等方面内容,切忌空话套话虚话。述职报告在述职测评会前需提前报考核组审定。
述职后,由考核组成员发放民主测评表,对村两委班子及班子成员进行民主测评。测评采取无记名投票方式,村班子测评表和村干部测评表可同时发放填写。不识字人员可根据本人意愿委托他人填写。
第九条 民主测评实行百分制进行量化,按照权重比例进行统计汇总。对村两委班子的总体评价分为优秀、良好、一般、较差四个等次;对村两委干部的总体评价分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
评分办法为:测评票按四个档次进行统计,“优秀、良好(称职)、一般(基本称职)、较差(不称职)”四个档次分别按100分、80分、60分、40分计分,弃权票不计分。
计分方法为:[优秀票数×100+良好(称职)票数×80+一般(基本称职)票数×60+较差(不称职)票数×40]÷实际投票人数=班子(干部)民主测评总分
第十条  在届末考核中,为给村两委换届工作打下良好基础,可以在开展民主测评工作的同时,组织好民主推荐下一届村两委班子成员人选工作,重点是推荐好村党组织书记、村委会主任人选。
民主推荐工作要注意做好前期准备工作。各乡镇党委、昌东工业区党工委要对照相关换届选举文件规定,按照职数、职位要求和年龄、文化要求科学准确设置推荐表格。
民主推荐采取无记名投票方式,由考核组发放民主推荐票(见附件3),并当场收回统计汇总。

第三章 民意调查

第十一条  民意调查包括群众满意度调查和民意问卷调查,是对村两委班子及成员在推进科学发展进程中的工作成效和公众形象的定性评价,也是对班子运行情况的一个侧面了解方式。
第十二条  村两委班子群众满意度调查内容包括村经济发展及班子团结情况、带领村民致富为民办实事、村干部办事作风及服务态度、召开党员和村民代表大会议事情况以及廉洁自律等方面情况(见附件5)。
村两委干部群众满意度调查内容包括干部个人的道德品行、人际关系、服务态度、办事效率、敬业精神、组织协调能力、文化知识水平、开拓创新意识以及廉洁自律等方面情况(见附件6)。
第十三条  参加群众满意度调查的一般为来自本村的未参加民主测评会的乡镇党代表、人大代表、村民代表和其他服务对象。按一定比例确定参加人员,一般控制在30人以内。参加民意调查人员名单需经考核小组组长审定。
第十四条  群众满意度测评结果分为满意、比较满意、不满意、不了解四个评价等次。测评表由考核小组负责回收、统计,计算出班子及成员个人的满意率和不满意率。
班子(个人)满意率=(满意票数+比较满意票数)÷实际投票人数×100%
班子(个人)不满意率=不满意票数÷实际投票人数×100%
第十五条  群众满意度测评实行百分制,对综合评价栏按照不同评价项目进行折合得出总分。
评分办法为:测评票综合评价栏按四个档次进行统计,“满意、比较满意、不满意、不了解”四个档次分别按100分、80分、30分、50分计分,弃权票不计分。
计分方法为:班子(个人)群众满意度测评得分=(满意票数×100+比较满意票数×80+不满意票数×30+不了解票数×50)÷实际投票人数;
此外每有一项调查单项结果为不满意的扣1分,扣完为止。
第十六条  为了更全面具体的了解村两委班子运行情况以及村两委干部的工作情况,可以进行一定范围内的民意问卷调查(见附件7),民意问卷调查可与群众满意度测评同时开展。

第四章  个别谈话

第十七条  个别谈话是对村两委班子及成员在推进科学发展中表现出来的工作能力、道德品质、办事作风、为民服务等情况的定性评价。
第十八条  个别谈话对象一般包括村两委干部、村民小组长、党代表、人大代表、村民代表、乡镇蹲点领导和干部以及其他了解情况人员,具体人选由考核组确定。如遇有其他同志反映情况要求谈话的,考核组应予接待。
第十九条  个别谈话后,考核组要及时召开个别谈话分析会,整理谈话记录,总结、归纳、分析谈话内容,对反映的有关问题要及时报告,并作深入分析,作出是否需要进一步调查、核实的决定。其后,每位考核组成员要分别对村两委班子及成员的个别谈话情况进行定量打分,满分为100分(见附件4),所有考核组成员的平均打分即为个别谈话最终得分。
第二十条  根据实际需要,还可通过专项调查、实地查看、翻阅资料等方式,核实民主测评及民意调查中了解的有关情况。

第五章 实绩考核

第二十一条  实绩考核是对各村按照科学发展观的要求推进村级经济建设和社会发展的情况进行定量考核。
第二十二条  村两委班子考核指标按经济发展、社会发展、可持续发展、政治文明发展等方面设置,在坚持全面的基础上,突出重点和特色,区分不同特点和基础条件。将每项指标考核任务分解到各办(中心)、站、所,将考核指标量化分解。(见附件8)
村两委班子成员即干部个人的考核指标根据村干部岗位职责和分工设置,选取其中与村干部个人相关的指标作为考核内容,也可以适当增加内容。分解到村干部个人的具体指标、分值、权重,由乡(镇)党委根据干部所承担的任务确定。涉及共同完成的任务,要注意考核干部个人发挥作用情况。(见附件9)
考核指标设置坚持合理性、可操作性原则,体现区域特点,各乡镇党委及工业区党工委可根据各村实际进行适当调整。
第二十三条 实绩考核实行百分制,由各考核小组负责汇总得分。
实绩考核工作,要深入考察对象工作一线去查看,切忌单凭数字说话,要结合民主测评、民意调查、个别谈话等环节所了解内容综合考虑。实绩考核得分需经考核小组全体成员审议签名后方为有效。

第六章 考核评价结果的认定和运用
                        
第二十四条 民主测评得分按20%折合,群众满意度测评得分按20%折合,个别谈话得分按20%折合,实绩考核评价得分按40%折合,四者相加为村两委班子及成员的综合得分。(见附件10)
班子(个人)综合得分=民主测评得分×20%+群众满意度测评得分×20%+个别谈话得分×20%+实绩考核评价得分×40%
第二十五条 根据综合得分,按照以下规则对班子和干部进行排序划档。
村两委班子综合得分在90分以上(含90分)的为优秀,80分至90分(含80分)的为良好,60分至80分(含60分)的为一般,60分以下的为较差。
村两委班子评定为“优秀”的,由各乡镇、昌东工业区以适当形式给予通报,进行表彰奖励;评定为“良好”的,继续巩固提高;评定为“一般”的,提出问题限期整改;评定为“较差”的按有关法规进行组织调整。
村两委干部综合得分在90分以上(含90分)的为优秀,80分至90分(含80分)的为称职,60分至80分(含60分)的为基本称职,60分以下的为不称职。各乡镇、工业区村两委干部考核优秀率不得超过20%。
村两委干部的综合考核等次与村干部的经济、政治待遇挂钩。考核优秀的村干部,奖金在上级党(工)委确定基数的基础上提高10%;考核称职的保留原有待遇;考核基本称职的降低20%;考核不称职的,降低50%;违反法律法规的,取消奖金。同时考核等次将作为村干部评先表彰及职务任免的重要依据。
在具体操作中,各考核组要充分考虑综合得分情况和实地考察情况,实行定性评价与定量评价相结合,综合评定村两委班子及成员的档次,使考核等次符合客观实际、贴近群众评价。
第二十六条  对党风廉政建设、人口与计划生育、信访稳定、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等“一票否决”的考评指标,如被否决任意一项,直接取消村两委班子及干部的评优资格。
第二十七条  考核结束后,各考核组要根据测评结果和谈话情况以及村干部平时表现,在客观公正的基础上作出综合分析,形成书面考核报告或考察材料。考核报告或考察材料必须客观公正地反映考察结果,如实反映班子和干部的主要特点、个性特征、存在不足等方面的内容。
各乡镇、昌东工业区要及时召开党委(党工委)会议,认真听取各考核组的考察情况汇报,并要充分利用考察成果,对考察过程中掌握到的有下列违反科学发展情况之一的,可直接认定为软弱涣散班子,要及时进行调整和整顿。
①班子不健全。不能按要求选出书记或主任,没有配齐所辖村民小组长;一年内未召开党员大会、村民代表大会;具备发展党员条件,但连续3年以上没有发展党员。
②发展不科学。村级经济发展指标完成不利,增长速度连续两年未达到年初计划要求;村级集体资产未实现保值增值,连续两年未达到增长计划;农民群众增收缓慢,连续两年均低于当地平均水平;责任范围内发生重大环境污染或生态破坏事件,造成严重后果。
③管理不到位。村务不公开,财务管理混乱;村集体资源、资产、资金处置以及公益事业建设等重大事项未经集体研究、没有公开,造成重大损失或严重后果;计划生育工作经区级以上计生部门考核不达标,导致乡镇、工业区被重点管理或黄牌警告。
④社会不稳定。因工作不到位,辖区责任范围内发生两次重大或者一次特大安全责任事故的;发生重大群体性事件,处置不力,并对社会稳定造成严重影响的。
⑤群众不满意。在群众满意度测评中,参会党员、村民代表50%以上不满意的。
对于村两委干部有下列情形之一,是党支部成员的,由乡(镇)党委作免职处理,是村委会班子成员的,责成其辞职,不辞职的依法罢免,并不得享受正常离任村干部的各项优待政策。
①本年度内受到党内严重警告以上处分或行政记大过以上处分和违法犯罪的;
②民主测评基本称职、不称职得票率之和达到50%的;
③群众满意度评价中不满意得票率达到50%的;
④出现重大工作失误、重大责任事故和分管工作发生较为严重的案件等,造成严重后果的;
⑤决策失误或严重失职造成村社会治安混乱、群体上访频繁的。
第二十八条 考核评价结果由乡镇党委、昌东工业区党工委集中向考评对象反馈,指明考评对象的优缺点,提出建议和意见,并在一定范围内公示考评得分、名次和档次划分情况。

第七章 附 则
                        
第二十九条 村两委班子及成员的考核评价工作在区委统一领导下,由各乡镇党委及工业区党工委负责实施。
第三十条 本办法由区委组织部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。

 
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