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中共青山湖区委 青山湖区人民政府关于印发《关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”工作法的实施意见(试行)》的通知
时间:2011-05-16  来源:区委组织部  已点击:

中共青山湖区委  青山湖区人民政府

关于印发《关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”工作法的

                             实施意见(试行)》的通知

 

 

湖发〔20103

各镇党委、镇人民政府,昌东工业区党工委、管委会,区委各部门、区直各单位:

经区委、区政府研究,制定《关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”工作法的实施意见(试行)》。现印发给你们,请结合自身实际,认真抓好贯彻落实。

中共青山湖区委员会

青山湖区人民政府

                          201029

关于在全区村级组织中推行村务管理      “四议两公开”工作法的实施意见(试行)

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,进一步落实区委《关于进一步加强乡镇村管理促进乡镇村健康发展的若干措施》(湖发〔2009〕20号)文件精神,发展和完善党领导的村级民主自治机制,促进村级组织健康发展,经区委、区政府研究,决定在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”(以下简称“4+2”)工作法,逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、规范化、科学化。现制定如下实施方案:

一、指导思想

 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断深化和完善村级组织规范化建设工作,积极推行村级重大事项决策“4+2”工作法,实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,打响农村党建品牌,促进镇村健康发展,为我区加快建设“经济大区、生态之都”,力争达到“全国百强县市”综合实力水平提供坚强的组织保证。

 二、主要内容、决策事项和程序

(一)主要内容。“4+2”工作法,即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即:村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施过程和结果公开。

(二)决策事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“4+2”工作法决策、实施。主要内容包括:新农村建设长期规划和年度工作计划;村集体土地的承包、租赁;公益事业经费筹集、组织实施与管理;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;村组建设规划、土地征用及补偿分配、房屋拆迁及补偿、宅基地审报;计划生育、农村优抚、低保、五保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行。

(三)决策程序。进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:

1、村党组织提议。对村内重大事项,村党组织要在深入调研和广泛征询党员群众意见的基础上,召开支委会,集体研究提出拟提交村“两委”会商议的议题。提议必须符合中央和省、市、区委的要求,必须符合本村发展实际,必须符合群众意愿。分三个步骤实施:

——提议前。深入调研,广泛征求群众意见,确定议事事项。对议事事项进行科学论证,规范政策审核,制定初步方案,报上级党委批准、备案。

——提议中。召开支委会,参会委员人数须占支委委员总数的2/3以上。村党组织书记主持并介绍情况,委员充分讨论,修改完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成提议案。

——提议后。做好提议书面材料、会议记录的存档。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的提议案,召开村“两委”联席会议,组织“两委”班子成员充分讨论,表决通过。对意见分歧比较大的事项,根据不同情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议案。分三个步骤实施:

——商议前。村党组织书记、村委会主任沟通提议案内容,并由村党组织于村“两委”会前7天内将提议案发放给“两委”成员酝酿。

——商议中。召开村“两委”会,参会“两委”人数须占“两委”总数的2/3以上。村委会主任主持,村党组织书记通报提议案。“两委”成员充分讨论发表意见,商议专业事项时可邀请有关专家参加,进行可行性论证。根据会议意见,村委会修改补充完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成商议案。

——商议后。村党组织主动做好未同意村委委员的工作,征得支持。

3、党员大会审议。将经村“两委”会商定形成的商议案,提交党员大会讨论审议,表决通过。分三个步骤实施:

——审议前。召开党员大会的前3天须把商议案送交全体党员,由党员带着议题了解村民意愿。

——审议中。召开党员大会,参会党员人数须占党员总数的2/3以上。村党组织书记主持,村委会主任通报商议案。党员讨论发表意见,修改补充完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成审议案。

——审议后。“两委”修改完善审议案。党员深入农户做好审议案的宣传解释工作,为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

4、村民代表会议或村民会议决议。将经党员大会审议形成的审议案,提交村民代表会议或村民会议决议,表决通过。分三个步骤实施:

——决议前。采取印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈、召开预备会等形式,对审议案进行解释说明,让村民代表或村民充分了解决策动因、事项全景。同时征求村务公开民主管理监督小组的意见。

——决议中。依照有关法律法规规定,在村党组织领导下,由村委会主持村民代表会议或村民会议,参加会议人数必须符合法律规定(村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户代表参加;村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加)。村委会主任通报审议案,采取无记名投票方式表决,经2/3以上与会人员同意形成决议案。

——决议后。对大多数同意、少数人反对的决议事项,要再次走访群众,弄清原因,做好解释工作,争取更多支持。对未能通过的事项,要深入分析原因,决策确实错误的须及时中止,思路正确但条件不成熟或措施不完善的,应待条件成熟、措施完善后再立项审议。

5、决议公开。将经村民代表会议或村民会议决议通过的决议案,在村务公开栏“点题公开”项中进行公示,时间不少于7天。同时设置征求意见箱,补充完善决议案。若发现重大问题,应宣布决议案无效,修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。

6、实施过程和结果公开。决议案在经过公示无异后,在村党组织领导下由村委会组织实施。实施中定期向党员、村民代表通报决策的执行进度、账目、预算;若出现问题立即解释,不能解释的提交村党组织按“4+2”工作法程序解决。遇突发事件需变更方案的,应及时向村民代表会议和党员大会通报,变化较大的应再次提交村党组织按“4+2”工作法程序解决。实施完成后,村务公开民主管理监督小组审核审查实施结果。村委会将实施结果及时详实准确地在村务公开栏“点题公开”项中全面公示,并设意见箱。对收集到的意见,村委会三日内给予解答。对村委会解释答复不满意或村委会不能解决的问题,村党组织召开党员大会审核,把审核结果提交村民代表会议讨论表决,表决结果作为村级最终处理结果。

在决议实施后,召开村民代表会议,发放决议实施结果满意度测评表,分“满意、基本满意和不满意”三个等次,以无记名投票方式进行评议。满意率80%以上的为满意,60-79%的为基本满意,59%以下的为不满意。根据评议结果做好善后工作:评议结果为满意的,应及时总结经验,扩大成果,继续深入开展;评议结果为基本满意的,应及时分析问题,制定措施,限期整改落实到位;评议结果为不满意的,应及时查找原因,若是因方案本身存在问题造成的,则重新完善进入“4+2”工作法决策程序,没有可行性的应废弃;若是因执行人的问题造成的,则要严格追究相关人员的责任。

(四)完善配套制度。适应实施“4+2”工作法的需要,农村基层组织要结合村级组织规范化建设,进一步建立健全和完善以下制度:

1、健全和完善党员联系群众制度。以服务群众为中心,建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系,组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动,使每个党员都能够从自身条件出发,采取适当方式,有效地联系若干户群众,在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

2、健全和完善村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把好政治关、能力关、结构关,足额选好村民代表。在此基础上,本着“就近居住、便于联系”的原则,每个村民代表分别联系5—15户农户,联系户覆盖面要达到100%。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的,根据相关规定取消其代表资格,重新推选。

3、健全和完善民主监督制度。依法设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施,并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。建立信息反馈机制,畅通民意渠道,及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求,不断完善决策,促进工作的科学运行。

4、健全和完善责任追究制度。村党组织书记是重大事项决策的第一责任人,对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况,要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由事项直接责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理;村党组织书记对于重大事项不能依照“4+2”工作法进行决策、实施,造成不良后果的,酌情组织处理,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、组织领导

(一)落实领导责任。“4+2”工作法主要解决村干部“如何干、怎样干”的问题,要把推行“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容,切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各镇(园区)党(工)委要成立以党(工)委书记为组长的领导小组,并制定实施方案,周密安排部署,及时召开动员会,认真抓好组织实施,推动“4+2”工作法真正落到实处、见到实效。

(二)健全工作机制。建立健全党(工)委统一领导,领导小组牵头抓总的领导体制和工作机制。领导小组办公室要切实负起责任,加强调查研究、政策指导、分类引导、督促检查,加强与有关单位的沟通联系,及时协调解决推行“4+2”工作法中遇到的新情况、新问题。

(三)加强督查指导。建立推行“4+2”工作法联系点,党员区级领导以农村基层组织建设点村为联系点,深入调查研究,具体指导。加大督促检查力度,通过专项检查、观摩评议等方式,及时发现问题、完善措施,总结经验、提升水平。培育和树立一批推行“4+2”工作法的先进村,发挥先进典型的示范带动作用。把推行“4+2”工作法作为农村党建考评的重要内容,实行目标管理,严格考核奖惩。

(四)注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导,坚持实际、实用、实效原则,紧密结合各行政村实际,积极探索,大胆创新,推进“4+2”工作法不断丰富完善和创新发展。要通过推行“4+2”工作法,不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力,切实解决群众关心的热点难点问题,有效化解农村基层各类矛盾,进一步密切党群干群关系,保持农村社会和谐稳定,推动农村经济社会科学发展,推进社会主义新农村建设。

(五)加强舆论宣传。各镇(园区)、村要充分采取广播、悬挂横幅、刷写宣传标语、黑板报等形式,向社会各界广泛深入地宣传“4+2”工作法的重要意义,营造氛围,引导广大群众积极参与到“四议两公开”工作中来。要在推进过程中注重发挥典型的示范带动作用,积极上报涌现出来的好经验、好做法。同时要设立举报投诉信箱,公布举报投诉电话,接受社会各方面监督,形成强大的助推力,为“4+2”工作法的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

附:“四议两公开”工作法流程图

    

主题词:农村党建  “四议两公开”工作法   通知               

中共青山湖区委办公室        2010222日印发   

                                  (共印300份)  

 
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