您当前的位置:首页 > 凯发在线平台 > 农村党建
关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”工作法的实施方案
时间:2011-05-16  来源:区委组织部  已点击:

 

各镇党委,昌东工业区党工委: 

为进一步落实区委《关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”工作法的实施意见(试行)》(湖发〔20103号)文件精神,全面深入推行村务管理“四议两公开”(以下简称“4+2”)工作法,实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化,结合我区实际,现制定如下实施方案:

一、总体目标

集中10个月左右时间,在全区75个行政村全面推行“4+2”工作法。通过“4+2”工作法的推行,巩固村党组织的领导核心地位,扩大农村基层民主,调动广大群众的积极性,充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用;发展和完善党领导的村级民主自治机制,实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,为我区加快建设“经济大区、生态之都”,力争达到“全国百强县市”综合实力水平提供坚强的组织保证。

二、方法步骤

(一)宣传发动(225日至325日)

1、成立机构,制定方案。各镇(园区)要按照区委工作要求,成立相应领导小组,认真研究制定详细的实施方案和细则,明确分工,责任到人,周密部署。设立举报投诉信箱,公布举报投诉电话,接受社会各方面监督。

2、广泛宣传,层层动员。分别召开镇(园区)、村干部会议、党员大会和群众大会宣传发动,让广大党员干部群众尽快了解掌握“4+2”工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤。同时,要充分采取广播、悬挂横幅、刷写宣传标语、黑板报等形式,向社会各界广泛深入地宣传“4+2”工作法的重要意义,营造氛围,引导广大群众积极参与到“4+2”工作中来。

(二)组织实施(326日至1130日)

各镇(园区)要组织各行政村严格按照下列决策内容和决策程序具体实施4+2”工作法,并长期坚持。

1、明确决策内容。主要涉及六个方面:

⑴农村经济发展方面。主要包括新农村建设长期发展规划和年度工作计划,农村产业调整,招商引资,三产发展,重大项目建设,村级工业园区建设等。

⑵农村社会发展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和管理,村庄建设规划和实施,村级卫生所、农家书屋等配套设施建设,社会治安综合治理,村规民约的制定,“城中村”改造等。

⑶农村文化事业发展方面。主要包括村级文化体育设施建设,开展群众性的文化、体育活动,广播电视“村村通”项目实施,农村有线电视、电话、网络等项目建设等。

⑷村级事务管理方面。主要包括村级集体土地承包、租赁,集体经济项目立项、承包和实施,集体资产购置和处理,集体企业改制,集体借贷,农民公寓楼建设及分配,农村土地征用及补偿分配、房屋拆迁及补偿、宅基地申报和集体土地出让,上级转移支付资金和集体资金支出,强农惠农资金发放,村干部报酬发放,村里大额资金的使用、支出等。

⑸农村基础设施建设方面。主要包括乡村道路建设、安全饮水工程、农村电网改造和农田基本水利建设,村容村貌整治等。

⑹农村社会保障方面。主要包括计划生育政策落实,农村优抚对象的抚恤补助,农村低保户确定及五保户供养,残困户的救济,新型合作医疗,农村养老保险办理,救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项,按有关法律规定执行。

2、规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:

⑴村党组织提议。分三步实施:

——提议前。由村党组织带着课题深入调研,在广泛征求党员干部、群众意见的基础上,确定议事事项。对议事事项,根据实际情况采取邀请有关部门、专家评估,组织老党员、老干部、群众代表座谈讨论等方式进行科学论证后,制定拟向村党组织会议提议的初步方案,并报上级党委批准、备案。

——提议中。由村党组织书记主持召开支委会,参会委员人数须占支委委员总数的2/3以上。村党组织书记在会上介绍情况,委员充分讨论、酝酿,修改完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成提议案。

——提议后。做好提议书面材料、会议记录的存档。

⑵村“两委”会商议。分三步实施:

——商议前。村党组织书记将提议案内容向村委主任通报并进行沟通,达成一致意见。同时由村党组织于村“两委”会前7天内将提议案发给“两委”成员充分酝酿。

——商议中。由村委会主任主持召开村“两委”联席会议,参会“两委”人数须占“两委”总数的2/3以上。村党组织书记在会上通报提议案,“两委”成员充分讨论发表意见,表决通过。采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议案。商议专业事项时可邀请有关专家参加,进行可行性论证。根据会议意见,村委会修改补充完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成商议案。

——商议后。村党组织主动做好未同意村委委员的工作,征得支持。

⑶党员大会审议。分三步实施:

——审议前。村党组织在召开党员大会前3天将商议案送交全体党员,由党员带着议题了解村民意愿。

——审议中。由村党组织书记主持召开党员大会,参会党员人数须占党员总数的2/3以上。村委会主任在会上通报商议案,党员讨论发表意见,修改补充完善方案后,经2/3以上与会人员同意并签字,形成审议案。

——审议后。根据会议意见,“两委”修改完善审议案。党员深入农户做好审议案的宣传解释工作,为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

⑷村民代表会议或村民会议决议。分三步实施:

——决议前。采取印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈、召开预备会等形式,对审议案进行解释说明,让村民代表或村民充分了解决策动因、事项全景。同时征求村务公开民主管理监督小组的意见。

——决议中。由村委会主持村民代表会议或村民会议,参加会议人数必须符合法律规定(村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户代表参加;村民代表会议必须有2/3以上的代表参加)。村委会主任在会上通报审议案,采取无记名投票方式表决,经2/3以上与会人员同意形成决议案。

——决议后。对大多数同意、少数人反对的决议事项,要再次走访群众,弄清原因,做好解释工作,争取更多支持;对未能通过的事项,要深入分析原因,决策确实错误的须及时中止,思路正确但条件不成熟或措施不完善的,应待条件成熟、措施完善后再立项审议。

⑸决议公开。将经村民代表会议或村民会议决议通过的决议案,在村务公开栏“点题公开”项中进行公示,时间不少于7天。同时设置征求意见箱,根据征求到的意见补充完善决议案。若发现重大问题,应宣布决议案无效,修改完善后重新进入“4+2”工作法决策程序。

⑹实施过程和结果公开。决议案在经过公示无异后,在村党组织领导下由村委会组织实施。定期向党员、村民代表通报决策的执行进度、账目、预算;若出现问题立即解释,不能解释的提交村党组织按“4+2”工作法程序解决。遇突发事件需变更方案的,应及时向村民代表会议和党员大会通报,变化较大的应再次提交村党组织按“4+2”工作法程序解决。实施完成后,村务公开民主管理监督小组审核审查实施结果。村委会将实施结果及时详实准确地在村务公开栏“点题公开”项中全面公示,并设意见箱。对收集到的意见,村委会三日内给予解答。对村委会解释答复不满意或村委会不能解决的问题,村党组织召开党员大会审核,把审核结果提交村民代表会议讨论表决,表决结果作为村级最终处理结果。

⑺组织村民民主评议。在决议实施后,召开村民代表会议,发放决议实施结果满意度测评表,分“满意、基本满意和不满意”三个等次(满意率80以上的为满意,60-79的为基本满意,59以下的为不满意),以无记名投票方式进行评议。评议结果为满意的,及时总结经验,扩大成果,继续深入开展;评议结果为基本满意的,及时分析问题,制定措施,限期整改落实到位;评议结果为不满意的,及时查找原因,根据原因分别处理:因方案本身存在问题造成的,重新完善进入“4+2”工作法决策程序,没有可行性的则废弃;因执行人的问题造成的,严格追究相关人员的责任。

(三)总结规范(121日至1231日)

要认真对照宣传发动、组织实施阶段的各项要求,及时开展“回头看”工作,全面总结,大力推广各镇(园区)、村典型做法和好的经验。对实施过程中存在的问题要深入分析、解决,进一步规范决策内容、运作程序和民主监督,不断丰富完善“4+2”工作法的内容和形式,完善制度建设和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村“两委”班子、村民代表的培训,不断提高他们对“4+2”工作法的认识水平和操作能力。要坚持抓“两头”带“中间”,点上创经验,面上抓规范,全面提升“4+2”工作法运行质量和水平。

三、完善制度

1、党员联系群众制度。以服务群众为中心,建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系,组织开展“三培两带两服务”、“民声110”、“五个之家”、党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动,每个党员都要从自身条件出发,采取适当方式,联系3-5户群众,了解群众意愿需求、反映群众意见建议,让他们帮助“两委”议大事、出点子,为新农村建设出谋划策,使决策更加贴近实际,符合群众愿望。

2、村民代表联系户制度。按照村内人口分布情况,每510户推选一名村民代表,每村代表总数不能少于30名。每个村民代表分别联系5-10个农户,联系户覆盖面要达到100%。村民代表要经常深入走访农户,及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

3、民主监督制度。依法设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序进行决策实施,监督评议公开内容的全面性、及时性和真实性。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生,负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。

4、责任追究制度。村党组织书记是重大事项决策的第一责任人,对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

5、民主评议制度。每年11-12月开展村民民主活动月五制一评(建立健全重大事项报告制、上门访谈制、结对帮扶制、民主评议制、法律服务制,评选十佳村两委干部和十佳村干部、十佳村组干部)为主要内容,按照组织筹备、集中学习、上门访谈、自查互评、民主评议、考察谈话、调查核实、推荐评定、落实整改、总结建档等十个步骤组织实施,由村民对“4+2”工作法推行情况,以及村级工作开展情况和村干部履职情况进行全面评议,进一步活跃基层民主,扩大党员群众的知情权、参与权、监督权、决策权

四、有关要求

1、高度重视。各镇(园区)党工委要高度重视在农村全面推行“4+2”工作法,要把它作为加强农村基层组织建设,扩大基层民主的重要举措抓紧抓好。镇(园区)党(工)委书记为直接责任人,村党组织书记为具体责任人,一级抓一级,层层抓落实,推动“4+2”真正落到实处、见到实效。

2、精心实施。各行政村要用区委组织部统一印制的“4+2”工作记录本,详细记录“4+2”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等,实行专人管理,存档备查。

3、典型带动。各镇(园区)要及时挖掘总结推广各村在开展“4+2”工作法过程中的创新作法、典型经验和取得的成效。培育和树立一批推广“4+2”工作法、健全长效机制的先进村,发挥典型的示范带动作用。区委组织部将适时召开“4+2”工作经验交流会,及时总结经验,不断完善措施,全面扎实推进。

请各镇(园区)于322日前上报领导机构名单和实施方案有关文件;每个月上报2篇以上反映辖区各村涌现出来的好经验、好做法方面的信息,以书面和电子稿形式报送到区委组织部基层办(联系人:周慧文,电话:8108682,电子邮箱:qshqwzzb@163.com)。

中共青山湖区委组织部

       2010315

主题词:农村党建  “四议两公开”工作法  实施方案      

中共青山湖区委组织部        2010318日印发     

                                  (共印220份)     

      关于在全区村级组织中推行村务管理“四议两公开”

                    工作法的实施方案

 

湖组发〔20101

 
2009 @ 青山湖区司法局 版权所有 技术支持:青山湖区信息中心承办