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关于在全区推行村级组织建设“四公开两评定”工作法的实施方案
时间:2013-07-10  来源:  已点击:

关于在全区推行村级组织建设“四公开两评定”工作法的实施方案

为进一步加强全区村级组织建设,完善和落实“四议两公开”和“四定两监督”,扩大农村基层民主,经区委研究,决定在全区推行村级组织建设“四公开两评定”工作法。现提出如下实施方案:

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步规范干部履职、党员管理、“三资”管理、群众诉求等四个关键环节为重点的党务村务公开,充分尊重和保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权,进一步强化上级党组织和党员群众对党务村务公开落实情况的监督评定,深入推进农村基层民主和反腐倡廉建设,不断提高村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力,使我区村级组织规范化、科学化建设工作走在全市前列,为建设“科学发展先行区、和谐幸福青山湖”提供坚强的基层组织保障。

二、基本原则

1.围绕中心,服务大局。紧紧围绕实施“四大跨越、一个转型”战略目标和“五个好”村级组织建设工作目标,大力推行“四公开两评定”工作法,使村级党建工作与中央和省、市、区关于农村基层组织建设方针、政策、措施相结合,与深化党务村务公开、加强农村民主政治建设相衔接,与贯彻落实“四议两公开”、“四定两监督”以及完善村级“三资”管理等中心工作相同步,全力破解我区城乡经济发展、拆迁控违、信访稳定、计划生育等重点难点热点问题,进一步推动全区科学发展、社会和谐稳定。

2.把握核心,精心操作四公开两评定核心在真公开、全公开,充分尊重和保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。必须坚持全面真实、公平公正,最大限度地实施“四公开”,直面党员群众,不回避矛盾,不回避困难,不回避监督,引导党员群众客观公正、科学合理地进行评定,主动接受群众监督,从而有效完善村民自治机制,最大限度地调动村民群众参与村级事务管理的积极性、主动性。

3.结合实际,务求实效。坚持分类指导、务求实效,结合各镇(园区)、村实际,融合自身特色,注重公开内容的有效性以及评定方式的多样性,摸索出一套符合群众要求、简便易行、科学合理的“四公开两评定”工作运行模式,确保该工作法在加强组织建设、服务本地发展和促进社会和谐方面取得实效。

三、主要内容

(一)四公开。以干部履职、党员管理、“三资”管理、群众诉求为重点,通过各种有效方式,全面公开村“两委”各项工作。

1.干部履职公开。根据“四定两监督”要求,明确每一名村干部的工作分工和岗位职责,公开接受监督。建立“年初承诺、每周例会、每季述职、年终考核”制度,村干部履职情况向村民全公开。

(1)年初承诺。明确职责。制定村干部目标考核制度,明确村干部分工和职责;提出承诺。每年1月底前,每名村干部结合岗位职责,承诺5项以上本年度要完成的具体任务,其中包括与1名困难党员群众结对帮扶。承诺经村“两委”会议研究后,报上级党组织备案;ƒ公开承诺。承诺事项确定后,通过公开栏等形式向党员、群众公开。

(2)每周例会。定期例会。每周一(或每周五)召开村“两委”工作例会,村务监督委员会成员参加会议;确定内容。一是上周(或本周)工作小结,每一名村干部汇报工作完成情况,对没有按期完成的要说明原因,并根据情况督促落实。二是由村书记和村委会主任布置安排本周(或下周)工作;ƒ情况公开。会议结束后,将村干部每周工作计划和工作完成情况整理成书面材料,公开张贴公示公布。

(3)每季述职。述职准备。述职会议在每个季度末召开,要提前一个星期将会议通知进行公布,每名村干部根据本季度工作情况形成季度述职报告(第四季度为全年工作述职);召开述职会议。述职会议由上级挂点领导主持,参加对象为村务监督委员会成员、村小组长、全体党员(党员人数50人以上的,可邀请党员代表)和村民代表。会上,村干部向参会人员进行述职,然后参会人员提出询问, 村干部当场作出解释说明或作整改表态;ƒ干部评星。参会人员对村干部的德、能、勤、绩、廉五个方面的表现情况进行无记名民主测评打分,平均得分在80分以上的村干部,才能得一颗星;④情况公示。将每名村干部季度述职报告以及干部评星结果张贴公示,接受监督。

(4)年终考核。召开述职会。每年12月,对照村干部年初承诺情况,结合“双述双评”工作要求,召开村干部年度述职会。会议由上级挂点领导主持,参会对象为村务监督委员会成员、村小组长、全体党员(党员人数50人以上的,可邀请党员代表)和村民代表。会上,村干部向参会人员进行述职,参会人员对村干部德、能、勤、绩、廉五个方面进行民主测评打分,由村务监督委员会进行收集汇总,当场公布结果,并将结果向上级党(工)委报送;结果公示。评议结果及时通过公开栏对外公布,接受监督;ƒ结果运用。严格兑现村干部奖惩措施,推行村干部星级与政治待遇、绩效报酬挂钩根据不同星级发放绩效报酬(由各地根据实际情况研究制定),得三颗星以上的村干部优先评先评优。对一年两次以上评分得60分以下的村干部原则上不予发放绩效报酬。对得分60以下、群众意见较大,经教育后仍不改进的,按相关奖惩制度给予停职或撤换。

2.党员管理公开。对农村党员的发展、教育培养、作用发挥、考核奖惩进行全公开,使广大党员群众及时了解党员队伍建设的重要事项。

(1)发展党员。村级党组织定时向群众公开上级党组织分配的党员发展指标、发展党员的程序,以及本村发展党员的总体情况和发展党员的全部过程。特别是通过党务公开栏及时向群众公示本村“两委”班子成员近亲属发展党员的情况,接受群众监督。

(2)教育培养。村级党组织每年年初制定党员教育培训以及党组织活动开展计划,确定党员教育培训和党组织活动开展的主题、内容、时间、组织方式、费用,并将年度计划对外公示,征求党员群众意见。

(3)党费管理。党员交纳党费进行造册登记,专门使用党费收缴专用账簿,并派专人管理。在党费管理人员变动时,严格按照有关规定办好移交。设固定的党费收缴公示栏,随时公开党费收缴、管理、上交情况,让党员群众知晓每一笔党费。

(4)作用发挥。开展党员“公开承诺”、“先锋创绩”、无职党员设岗定责活动,合理设置政策宣传岗、社会治安维护岗、道路和水利设施维护岗、民情民意收集岗等不同岗位,每名无职党员结合各自特长认领一个以上岗位,填写《设岗定责岗位申报表》,并对外公示设岗定责具体情况。每年年初党员向群众公开承诺,年末将完成情况向群众公布,接受群众监督。

3.“三资”管理公开。对农村集体资金、资产、资源管理运行情况进行全公开,接受村民监督,防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失,确保农村集体资产资源保值增值。

(1)调查摸底。在镇(园区)农村集体资金资产资源监督管理工作领导小组办公室的领导下,由村务监督委员会成员、熟悉资产核算的专业人员、党员群众对全村所有资产、资金、资源进行全面调查摸底,认真核算估值。

(2)登记造册。在调查摸底的基础上,村务监督委员会认真填写《青山湖区村级“三资”登记本》(由区资产金融办负责制作),详细登记村集体所有的“三资”情况,并安排一名干部负责管理,做到“三资”变更后及时更新调整、上报。

(3)定期公开。按照《青山湖区村级集体“三资”管理办法》、《青山湖区村级“三资”“四统一审一追究”的实施办法》文件要求以及相关法规政策,通过村务公开栏、村级网站、财务公开栏等,全面及时公开村级“三资”管理使用情况,每月更新一次,方便群众查询。

4.群众诉求公开。全面及时公开群众想知道、应知道的村级事项,畅通群众诉求渠道,掌握群众真实意愿,及时反馈处理。

(1)建立村民档案。按照一户一档的要求,建立覆盖全体村民的村民档案,详细记载每户家庭的基本情况,标注党员户、特困户、上访户、纯女户等特殊信息,分门别类归档,安排专人管理和资料更新。管理人员通过查询村民档案,及时掌握村民可能性需求,并将查询情况及时向分管村干部反馈。由村干部主动询问村民需求,上门为村民办理医保、社保、应征入伍等手续。

(2)公开村级动态。全面公开计划生育、拆迁控违、信访维稳、土地房屋分配等村级最新工作动态,让村民及时了解涉及切身利益的村级工作。同时,公开公示村民违反计划生育、违章搭建、恶意上访、扰乱土地房屋分配秩序等情况,以及对此类违法违纪行为的处罚情况。

(3)收集群众意见。设立群众意见箱、意见栏,安排专人收集群众对村级事务的个人意见建议或个人意愿,每周例会前梳理汇总,向村“两委”报告。经村“两委”会议研究决定后,将合理意见和意愿在意见栏公示。

(4)及时反馈处理。村“两委”根据干部分工情况,安排干部分头负责处理群众意见,对意愿合理、符合政策要求的,及时给予办理,对不符合政策的要耐心做好解释,处理情况向村“两委”报告,并公示在意见栏内接受党员群众监督。对涉及群众信访信件,村书记要带头抓好维稳防控,让各类矛盾纠纷在第一时间解决。

(二)两评定。实行上级党(工)委和党员群众共同评定以“四公开”为重点的党务村务民主管理工作,确保“四公开”真正落到实处。

1.党员群众评定。在年底的村干部述职大会上,村务监督委员会成员、村小组长、全体党员(党员人数50人以上的,可邀请党员代表)、村民代表对村级组织“四公开”情况进行测评打分,村务监督委员会统计结果并当场公布,会后将测评结果报上级党(工)委。

2.上级党(工)委评定。年底,召开村党组织书记向上级党(工)委述职会,村党组织书记专门报告“四公开两评定”工作开展情况,镇(园区)领导班子成员、领导(监督)小组、中层干部对“四公开”工作落实情况分别进行无记名测评打分当场计票,公布结果。

3.“两评定”结果运用。实行村级“四公开”百分制考核,上级党(工)委评定和党员群众评定各占50%,由上级党(工)委汇总。90分以上为89—80分为较好79—60分为一般、60分以下为。各镇(园区)要对“四公开两评定”工作按各村得分进行排名,对排名靠前、成效明显的村给予一定精神和物质奖励;对评定为“一般”的,取消本年度村级组织及村“两委”主要负责人评先评优资格,同时要查明原因,不断完善提高;对评定为“”的,要追究主要领导和相关人员责任,连续两年评定为“”的,村党组织书记应当引咎辞职。

四、方法步骤

“四公开两评定”工作法共分为四个阶段:

1.初步准备阶段(年4月)。各镇(园区)要成立“四公开两评定”工作领导小组及监督小组,召开工作动员部署会,统一部署“四公开两评定”各项工作。各村要组织村“两委”干部、村务监督委员会成员集中学习“四公开两评定”相关文件,并通过一定形式向党员群众传达相关政策精神,使干部准确把握文件操作要求,党员群众了解文件精神,形成“四公开两评定”工作良好氛围;要健全村务监督委员会、村小组长、党员代表、村民代表四支队伍,为开展“四公开两评定”提供队伍保障;建立健全村干部岗位分工、考核奖惩、日常管理及村级财务管理四项重点制度,为开展“四公开两评定”提供制度保障;要做好档案室、电子触摸屏、公示栏等硬件设施建设,为开展“四公开两评定”提供物质保障。

2.全面公开阶段(年5月至11月)。要严格按照“四公开”的要求全面公开党务村务,在干部履职公开方面,要落实好每周例会、每季述职等工作制度,村干部如实向群众报告履行岗位职责情况,其中6月底、9月底分别开展村干部季度述职会;在党员管理、“三资”管理、群众诉求公开方面,要及时更新相关动态,接受群众监督。区专项督查组每月深入各镇(园区)进行随机督查工作进展情况,每季度一调度一排名,并实时通报督查和排名结果。镇(园区)领导及督查组成员也要定期下到各村督查指导工作,推动工作开展。

3.述职评定阶段(年12月)。干部述职和“四公开两评定”工作相结合,在村干部向党员群众述职、村党组织书记向上级党(工)委述职大会上,同时开展党员群众和上级党(工)委评定“四公开”工作,由上级党(工)委汇总确定“两评定”结果,对外进行公示公布。

4.考核评比阶段。(年1月)。在结合每月督查、季度排名的基础上,区委对照《青山湖区“四公开两评定”工作督查考核办法》(附件2)、《青山湖区村级组织建设“四公开两评定”工作法考核评分标准》(附件3),对各镇(园区)“四公开两评定”工作进行年度考核,按考核得分进行镇(园区)和村两个层面的排名,并落实相应奖惩。 

五、有关要求

1.强化领导责任。把推行“四公开两评定”工作法作为深化村务公开民主管理、加强农村基层组织建设的重要抓手,周密安排部署,精心组织实施区委成立“四公开两评定”工作领导小组,区委副书记孙毅任组长,区委常委、组织部长邹艾民,区委常委、纪委书记谭伯乐,区委常委、区政府副区长黄学荃,区政府党组成员、民营科技园主任胡惠明任副组长,区纪委、区委组织部、区委宣传部、区审计局、区资产金融办、区民政局等单位负责人为成员,领导小组下设办公室(督查组),设在区委组织部。各镇(园区)党(工)委也要成立相应的工作领导小组,对“四公开两评定”工作统一领导,做到一级抓一级,层层抓落实。直各相关部门按照各自职责,整体联动,协同配合,有效推动“四公开两评定”工作法贯彻实施区委组织部负责牵头抓总,抓好推行“四公开两评定”工作法的综合协调和督促指导;区纪委要加大村级组织党风廉政建设和村级组织监察指导力度;区委宣传部要认真总结典型,作好舆论引导;区资产金融办要规范和指导村级“三资”管理;区审计局要强化对村干部经济责任审计;区民政局要加强对村务公开民主管理各项工作的督促指导。各级党员领导干部要经常深入联系点调研指导,掌握具体开展情况,有针对性的采取措施,确保工作扎实开展、顺利推进。

2.严格查考核建立严格的“四公开两评定”督查考核措施,区、镇(园区)两级分别设立专门督查组,每月深入到各村,采取“听、看、查、问、评”的形式,对公开情况进行督查指导,督促工作整改落实。各村村务监督委员会负责对“四公开两评定”的公开内容、形式、时限进行日常监督,并向村“两委”提出合理意见,每季度向群众通报监督情况区委将把“四公开两评定”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核和基层党组织书记专项述职的一项重要内容,作为评选表彰优秀班子、优秀党组织书记、优秀村干部的重要依据,对落实不到位的要追究相关人员责任。

3.突出典型宣传。大力培育“四公开两评定”典型,总结经验,力争在年底前培育和树立一批推行“四公开两评定”工作法的先进村,发挥先进典型的示范带动作用。区委宣传部和各镇、园区要通过墙报、专栏、宣传标语以及广播、电视、报纸等各种媒体广泛进行宣传,把推行“四公开两评定”工作法宣传到村组和农户,做到家喻户晓,努力营造良好的舆论氛围要及时宣传和报道活动中的先进典型,认真总结和推广好的经验和做法。

4.注重实际成效。各级党组织要坚持实用、实效原则,结合农村实际,积极探索,大胆创新,推进“四公开两评定”工作法不断丰富完善和创新发展。各级党组织在运用该工作法的过程中,要实行全程记实制度,确保不走过场、不流于形式。要通过推行该工作法,不断增强村级组织驾驭各种事务的能力、村干部公正处事严于自律的意识,切实解决群众关心的热点难点问题,有效化解农村基层各类矛盾,进一步密切党群干群关系,促进农村社会和谐稳定,为推动全区经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。

 
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